應急管理部、住房城鄉建設部等9部門日前聯合印發《安全生產資格證書涉假專項治理工作方案》，從印發之日到12月底，在全國范圍內組織開展專項治理，堅決防范遏制假證問題。這是來自應急管理部近日召開的新聞發布會上的消息。
住房城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人在發布會上表示，近年來，住房城鄉建設部高度重視建筑施工特種作業操作資格證書監管，推行了電子證照制度，完成323.45萬本建筑施工特種作業人員操作資格證書電子證照全數換發，依托全國工程質量安全監管信息平臺、建筑市場監管公共服務平臺和建筑工人管理服務信息平臺，運用大數據分析手段對假冒證書進行對比篩查，精準分析、實時預警、動態監管。
一是壓實用工企業自查自改主體責任，督促房屋市政工程用工企業全面排查核驗建筑施工特種作業人員持證情況，企業自查出的假證問題，要立即整改，并將假證問題線索及時向行業監管部門報告。建筑施工特種作業人員操作資格證書官方核驗渠道只有“全國工程質量安全監管信息平臺”微信小程序和住房城鄉建設部網站上的“全國工程質量安全監管信息平臺公共服務門戶”，用工企業可通過官方渠道查驗證書真偽。
二是加大檢查和執法力度，結合房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動，進一步規范建筑施工特種作業人員考核、發證和持證上崗管理。建立“逢查必檢證書”制度，綜合運用聯合執法、專項執法、明查暗訪等方式，對建筑施工特種作業人員持證上崗情況進行執法檢查，嚴厲打擊無證、持假證上崗等違法違規行為，依法對用工企業進行處罰。
三是加強部門聯動，各地住房城鄉建設部門對查出的假證問題線索，對網上發布的涉嫌假證有關信息，對涉嫌犯罪的制假售假案件線索，及時移送市場監管、網信部門和公安機關，協助配合司法機關嚴厲打擊違法犯罪行為。
據了解，此次證書涉假專項治理工作將強化全鏈條打擊，貫穿制假、售假、買假、用假、虛假營銷等多個環節，不僅在使用現場，更從源頭上杜絕假證空間。9部門加強聯動，堅持打擊與服務引導并重，出臺一系列精準打擊措施，致力于打造便捷、高效的特種作業管理體系支撐。
摘自 《中國建設報》 2024.05.31 辛雯
應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發布會。近年來，因從業人員持假證或無證違法作業釀成的事故屢屢發生，有的地方甚至查出特大跨省偽造特種作業操作證黑灰產業鏈。為了全面加強安全生產資格證書涉假問題系統綜合治理，依法查處打擊證書涉假違法犯罪活動，近日應急管理部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家礦山安監局、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發工作方案，在全國范圍組織開展安全生產資格證書涉假專項治理行動。今天發布會的主題就是，向大家介紹安全生產資格證書涉假專項治理工作情況。
我們邀請到：應急管理部執法工貿局局長楊智慧先生、公安部治安管理局副局長張曉鵬先生，住房城鄉建設部工程質量安全監管司副司長韓煜先生，市場監管總局特種設備安全監察局副局長張宏偉先生，最高人民法院刑事審判第一庭副庭長李靜然女士，最高人民檢察院第一檢察廳副廳長周惠永先生，請他們介紹有關工作情況并回答大家關心的問題。首先，請應急管理部執法工貿局局長楊智慧先生介紹情況。
應急管理部執法工貿局局長 楊智慧:
謝謝主持人。女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！非常高興在這里和大家見面。
安全生產資格證書涉假問題給企業生產經營活動埋下重大事故隱患，近年來，因從業人員持假證或無證違規作業釀成的事故屢屢發生，對此，應急管理部會同相關部門堅決予以打擊，取得階段性治理效果。但因利益驅動，一些不法分子心存僥幸、鋌而走險，假證問題很容易死灰復燃，比如，去年北京市查出的一條特大跨省偽造特種作業操作證黑灰產業鏈，據虛假網站后臺數據顯示，超50萬人關注該網站，超過1.9萬人購買了偽造的證件。
為全面加強安全生產資格證書涉假問題系統綜合治理，依法查處打擊相關證書涉假違法犯罪活動，應急管理部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家礦山安監局、最高人民法院、最高人民檢察院9個部門迅速行動，按照“三個強化”的思路研究做好安全生產資格證書涉假專項治理工作。一是強化全鏈條打擊，貫穿制假、售假、買假、用假、虛假營銷等多個環節，不僅在使用現場，更要從源頭上杜絕假證空間。二是強化多部門聯合，我們9個部門加強聯動，進行了多次會商，就“打什么、如何打、誰來打”達成一致意見，根據各自職責職能，構建起全方位、無死角的嚴密網絡。三是強化疏堵結合，堅持打擊與服務引導并重，不僅出臺了一系列精準打擊措施，還致力于打造便捷、高效的特種作業管理體系支撐。我們將抓緊修訂相關制度規定，推廣應用信息化手段，強化監管服務，既方便考生，又解決企業特種作業人員用工難的問題，清除“假證土壤”。5月12日，9部門聯合印發了《安全生產資格證書涉假專項治理工作方案》，從印發之日到12月底，在全國范圍內組織開展專項治理，此次專項治理，對象更加聚焦，力度更強，力爭通過一系列務實管用的舉措，堅決防范遏制假證問題，更好服務經濟社會高質量發展。
目前，各地區、各有關部門已經迅速部署行動，細化完善工作任務分工，確保專項治理按計劃推動。9個部門建立了部際聯絡等工作機制，定期會商研判，定期調度掌握進展情況，加大工作推進和督導力度，確保工作方向不偏移、力量不分散、動作不走樣。
我就介紹這些。謝謝大家！
主持人 申展利:
謝謝楊局長的介紹。下面進入提問環節，請記者朋友們圍繞今天的發布主題提問，提問前先通報一下所在的新聞機構。
總臺央視記者:
謝謝主持人。剛才發布人介紹專項治理行動持續到今年12月底，請問在此期間將采取哪些治理手段，治理目標又是什么？
楊智慧:
感謝您的提問。概括來說，本次專項治理就是要做好“七項任務”、做到“五個一批”。“七項任務”涵蓋了與假證關聯的各要素、各環節，包括：組織用工企業自查自改、組織培訓考試機構自查自改、嚴格監管和執法處罰、加強網絡空間治理、嚴格立案查處、強化典型案例曝光、暢通投訴舉報途徑。目標就是“五個一批”：堅決搗毀一批制售假證窩點，懲治一批假冒政府網站平臺的團伙，查處一批持假人員和用假企業，淘汰一批培訓考試弄虛作假的機構，曝光一批典型違法違規案例。
借此機會，誠懇地希望媒體的朋友多宣傳、多報道，讓更多的用工單位和從業人員了解政策、辨識真偽。這里，我向大家重點介紹一下有關查詢渠道：一是應急管理部開設的“國家安全生產考試”微信公眾號，以及應急管理部網站上的“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”；二是住房城鄉建設部開設的“全國工程質量安全監管信息平臺”微信小程序，以及住房城鄉建設部網站上的“全國工程質量安全監管信息平臺公共服務門戶”；三是市場監管總局網站上的“全國特種設備公示信息查詢平臺”。用工單位可以在這幾個平臺上查驗證書真偽。這里，還要特別提醒廣大從業人員，自覺抵制買賣安全生產假證行為，不要輕信免考、速成等虛假宣傳，要從官方網站查詢培訓考試機構，參加正規培訓考試取證。發現的證書涉假問題線索，可以通過安全生產舉報熱線12350、各地區有關部門官方網站投訴舉報窗口等渠道進行舉報。我們相信，只要社會各方力量都動員起來、參與進來，假證一定“無處藏身”。謝謝大家！
南方都市報記者:
在安全生產資格證書涉假專項治理工作中，公安機關將從哪些方面開展依法打擊，配合做好專項治理？
公安部治安管理局副局長 張曉鵬:
安全生產資格證書涉假問題，不僅影響生產安全，也嚴重危害人民群眾生命財產安全。公安部對此高度重視，緊盯重點專案，梳理作案手法，剖析癥結根源，統籌線上線下、打擊治理兩條戰線，于今年4月部署開展了為期半年的全國公安機關打擊整治制售假冒特種作業操作證違法犯罪專項工作。與此同時，積極參與應急管理部門牽頭的安全生產資格證書涉假專項治理工作，重點負責對主管部門通報以及研判發現的制假售假線索迅速開展調查核實，對偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等違法犯罪行為依法予以打擊。在此基礎上，深挖上下游關聯犯罪，對為假冒政府網站提供虛假安全生產資格證書查驗，以及為假冒政府網站提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持的，依法予以查處，實現全環節、全鏈條、全要素打擊目標。
前一階段，各地公安機關已針對安全生產資格證書涉假問題，聚焦“制、售、購、驗、用”等關鍵環節，總結規律特點，精準摸排篩查，核查重點案件線索，強化專案偵辦，抓獲了一批涉嫌違法犯罪人員，鏟除了一批制假售假窩點，打掉了一批職業制售團伙。下步，公安機關將堅持以打促防、以案促治，結合案件偵辦，聚焦安全生產資格證書“購假”“用假”暴露出的短板問題，推動主管部門和用人企業全面履行主管責任和主體責任，以專項打擊推動行業領域系統治理、源頭治理、綜合治理。
在此，也希望社會各界特別是相關行業、單位和從業人員積極參與到此次專項治理工作中來，充分認識制售假冒安全生產資格證書的欺騙性、危害性和違法性，不斷提升假證識別防范能力，全面營造“源頭不制、網上不賣、行業不買、工地不用”的良好社會氛圍，以實際行動推進專項治理工作取得實實在在的成效。謝謝。
經濟日報記者:
謝謝主持人。想問一下人民法院作為國家審判機關，在打擊安全生產資格證書涉假方面將發揮哪些作用？謝謝。
最高人民法院刑事審判第一庭副庭長 李靜然:
謝謝您的提問。安全生產資格證書涉假問題嚴重擾亂安全生產秩序，危害公共安全，侵害人民群眾合法權益。人民法院歷來高度重視此類案件的審判工作，并積極配合有關行業主管部門開展源頭治理、綜合治理。此次，由應急管理部牽頭，組織開展安全生產資格證書涉假專項治理，我們認為非常及時、非常必要。人民法院將立足自身審判職能，堅持能動履職，加強部門協作，重點做好以下幾方面工作：
一是充分發揮刑事審判職能作用，依法嚴懲安全生產資格證書涉假犯罪。各級人民法院將突出打擊重點，對于制造、銷售假冒安全生產資格證書的犯罪集團首要分子、團伙主犯，以及嚴重侵害人民群眾生命財產安全的知假買假用假人員和單位，堅決依法從嚴懲處，該判處重刑的堅決依法判處。同時，我們也將全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，對于罪行較輕，或者具有自首、立功、從犯等從寬處罰情節的犯罪分子，做到寬以濟嚴，體現區別對待，從而分化、瓦解犯罪。
二是加強協調對接，形成打擊合力。這類案件通常涉案人員多、犯罪鏈條長，有的利用網絡實施，有的依托專業培訓機構，具有一定隱蔽性，在證據收集、審查方面相對難度較大。人民法院將與檢察、公安等職能部門加強溝通協調，明確證據收集要求，規范證據審查認定標準，確保此類犯罪得到依法有效懲處。同時，促進行政執法與刑事司法有效銜接，確保分類分級、依法妥善處理。
三是發揮典型案例震懾警示作用，推進類案裁判規范化。人民法院將遴選一批安全生產資格證書涉假典型案例予以公布，向社會彰顯對此類犯罪依法嚴懲的鮮明態度，起到“發布一案，教育一片”的效果。同時，我們會選取案例編入人民法院案例庫，用好用活“法答網”，明確裁判規則，規范法律適用，從而進一步提高我們的司法能力和審判質效。
四是做實源頭治理，切實遏制安全生產隱患。人民法院將結合此類案件審判中反映出的普遍性、行業性、苗頭性問題，找準治理漏洞，制發相關司法建議，促推有關單位壓實安全生產主體責任，從源頭遏制安全生產隱患。
下一步，人民法院將按照此次專項治理工作方案的統一部署要求，與相關部門密切協作、通力配合，嚴防安全生產的風險隱患，為經濟社會高質量發展提供有力司法保障。
謝謝大家！
人民網記者:
住建部門負責核發建筑施工特種作業操作資格證，請問在證書涉假專項治理中，住房城鄉建設部將采取哪些具體舉措？
住房城鄉建設部工程質量安全監管司副司長 韓煜:
謝謝你的提問。建筑施工是安全生產高風險行業之一，建筑施工特種作業人員具有從業規模大、流動性強、作業危險性高的特點，對從業人員的規范管理直接關系建筑施工安全。近年來，我們高度重視建筑施工特種作業操作資格證書監管，推行了電子證照制度，完成323.45萬本建筑施工特種作業人員操作資格證書電子證照全數換發，依托全國工程質量安全監管信息平臺、建筑市場監管公共服務平臺和建筑工人管理服務信息平臺，運用大數據分析手段對假冒證書進行對比篩查，精準分析、實時預警、動態監管。
下一步，我們將采取以下舉措：
一是壓實用工企業自查自改主體責任。督促房屋市政工程用工企業全面排查核驗建筑施工特種作業人員持證情況,企業自查出的假證問題，要立即整改，并將假證問題線索及時向行業監管部門報告。建筑施工特種作業人員操作資格證書官方核驗渠道只有“全國工程質量安全監管信息平臺”微信小程序和“全國工程質量安全監管信息平臺公共服務門戶”，詳見住房城鄉建設部官網，用工企業可通過官方渠道查驗證書真偽。
二是加大檢查和執法力度。結合房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動，進一步規范建筑施工特種作業人員考核、發證和持證上崗管理。建立“逢查必檢證書”制度，綜合運用聯合執法、專項執法、明查暗訪等方式，對建筑施工特種作業人員持證上崗情況進行執法檢查，嚴厲打擊無證、持假證上崗等違法違規行為，依法對用工企業進行處罰。
三是加強部門聯動。各地住房城鄉建設部門對查出的假證問題線索，對網上發布的涉嫌假證有關信息，對涉嫌犯罪的制假售假案件線索，及時移送市場監管、網信部門和公安機關，協助配合司法機關嚴厲打擊違法犯罪行為。
謝謝大家！
總臺社教中心記者:
剛才提到北京市查辦了一起特大跨省偽造操作證案件，涉及1.9萬余張安全生產資格證書造假。能否詳細介紹一下相關的情況？
楊智慧:
感謝您的提問。2021年9月至2022年6月，應急管理部和公安部聯合開展了打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動，嚴厲查處打擊了一批制假售假用假違法行為，專項行動結束后，兩部門建立了打假長效工作機制，堅持露頭就打。北京市這起案件就是西城區應急管理局在執法檢查中發現假證問題線索，移交西城區公安、檢察機關后，破獲的一起特大跨省偽造證書案件。
具體情況是：2023年2月28日，北京市西城區應急管理綜合執法大隊聯合消防、市場監管等部門開展執法時，檢查工人白某某持有的“焊接”特種作業證，掃描該證上的二維碼后，跳轉到一個與應急管理部網站高度相似的虛假網站，初步判斷為偽造證件。經調查，西城區應急管理局認為這起案件背后可能是制售、購買、使用假證的“一條龍黑灰產業鏈”，于是將案件移送公安、檢察機關。相關部門立即組織精干力量核查線索，擴線深挖，公安機關前往十多個省份，抓捕造假販假上游犯罪分子和“中間商”，目前已刑事立案126人，悉數到案，案件仍在辦理中。在該起案件中，犯罪嫌疑人建立假冒政府查詢網站，然后發展多名代理人員，通過網絡社交平臺向他人售賣假證，共計制作假證1.9萬余張，其中假冒的建筑施工特種作業人員操作證12700余張、特種作業操作證4200余張、特種設備操作證1300余張。
這起案件表明，假證的滋生土壤依然存在，非法造假時有“冒頭”，打擊治理假證問題仍是一項艱巨的、復雜的、長期的任務，我們將始終保持“亮劍”精神，嚴格監管，堅決斬斷黑色產業鏈。謝謝大家！
中國青年報記者:
剛才發布人介紹了去年北京市查辦的特大跨省偽造證書案件，檢察機關也參與案件辦理。請問檢察機關在案件中是如何發揮監督職能，確保案件質效的？下一步如何配合開展安全生產資格證書涉假專項治理？
最高人民檢察院第一檢察廳副廳長 周惠永:
感謝這位記者的提問。檢察機關是黨絕對領導下的法律監督機關，是維護國家法律統一正確實施的重要司法機關，擔負著維護國家安全、促進社會和諧穩定的政治責任、法治責任、檢察責任。在北京市的這起案件中，北京市等檢察機關堅持“治罪”與“治理”并重，與公安機關、應急管理部門、住建部門等密切配合，一體推進，深挖徹查假證黑灰產業鏈，融合推進安全生產治理和網絡空間治理，堅決守護人民群眾生命財產安全，維護社會大局穩定，取得顯著成效。一是堅持“黨委領導，檢察機關三級聯動、立體推進”工作方式，把黨的領導政治優勢轉化為檢察制度效能。檢察機關成立工作專班，將專項監督納入檢察大要案辦理指揮調度范圍。發揮檢察一體優勢，上下聯動，積極開展工作。加強請示報告，推動政法機關、行政機關全力支持、協同開展專項監督。二是依托大數據賦能，建用類案監督模型，消除假證無證施工安全隱患。通過大數據碰撞，及時發現假證線索。依托行刑銜接工作機制，督促行政機關和施工單位運用大數據模型常態化比對查驗入場施工人員的特種作業證真偽，及時避免無證、假證上崗，有效推動安全生產溯源治理。將操作證模型應用于安全生產和火災隱患排查治理信息系統，并接入應急管理部共享數據，進一步提升模型運行效能，推動建立安全生產治理長效機制。三是健全完善工作指引，強化辦案質效，打擊涉安全生產“假證”違法犯罪行為。北京市檢察院組織研究起草《“涉安全生產特種作業操作證”類案法律監督模型運用指引》和《關于買賣國家機關證件（特種作業操作證）案工作指引》，用于規范安全生產行刑銜接和審查起訴工作。北京市檢察院與市公安局、應急管理局、高級法院會簽《北京市安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，進一步固化成果。四是提升綜合打擊、系統治理效能，構建完善“治罪”和“治理”并重的治理體系。凝聚公安、應急、住建、網信等各部門工作合力，完善住建行業施工信息平臺和工程管理，健全完善行刑銜接機制，推動事后監管向事前預防轉變；督促主管部門落實監管責任，推動加強網絡空間治理，提升溯源整治效能；強化履職聯動，深挖徹查假證制售黑灰產業鏈。通過深挖辦案中發現的涉及上萬張特種作業假操作證問題，推動查辦制販假證人員126人，溯源整治假冒國家機關官方網站226個。
下一步，各級檢察機關將進一步強化法律監督職能，加強與相關單位的會商研判，依法提前介入各類涉假冒安全生產資格證書刑事案件，確保案件質效。謝謝大家。
海報新聞記者:
市場監管部門負責核發特種設備安全管理和作業人員證書，請問在證書涉假專項治理中，市場監管總局的工作重點和方向是什么？謝謝！
市場監管總局特種設備安全監察局副局長 張宏偉:
謝謝記者朋友的提問。市場監管總局高度重視安全生產資格證書涉假專項治理工作，按照《安全生產資格證書涉假專項治理工作方案》部署要求，結合市場監管部門職能職責，重點做好四個方面的工作：
一是組織用人單位開展自查自改。督促指導特種設備生產、使用單位全面排查特種設備安全管理和作業人員持證情況，落實企業安全主體責任，防范無證上崗、持假證上崗等情況發生。對自查出的假證問題，督促用人單位立行立改，并將問題線索及時報告市場監管部門，涉嫌構成犯罪的，按照規定及時移交公安機關。
二是組織考試機構開展自查自改。組織特種設備安全管理和作業人員考試機構的主要負責人開展一輪自查自改，督促及時整改發現的問題隱患，嚴厲打擊考試機構弄虛作假、縱容、參與或者組織考試作弊等違法違規行為，嚴格考試把關，嚴懲害群之馬，凈化考試環境。
三是嚴格監管和執法處罰。進一步完善“逢查必檢證書”工作機制，加強對特種設備安全管理和作業人員持證上崗情況的監督檢查，完善全國證書數據庫，開展證書比對篩查，暢通社會監督渠道，及時核查處理相關投訴舉報，嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗等違法違規行為，從嚴處罰違法違規用人單位和從業人員。對發現使用虛假證書的，深挖背后的問題線索并及時移交，協助配合公安、檢察院、法院等部門嚴厲打擊違法犯罪行為。
四是加強網絡平臺監管。督促網絡交易平臺根據發證機關要求及時清理下架涉嫌假證有關信息，通過開展網絡交易監測等方式對平臺落實情況進行檢查。根據相關部門提供的關鍵詞組織開展互聯網廣告監測，提供線索供有關部門篩選甄別，對有關部門確認為虛假的依法進行查處。謝謝。
總臺中國之聲記者:
今年3月份，市場監管總局與應急管理部啟動了特種作業人員安全技術培訓考核專項治理，請問目前進展情況如何？
楊智慧:
感謝您的關注。為整治培訓走過場、考試把關不嚴等問題，進一步規范培訓考核秩序，市場監管總局、應急管理部于2024年3月至10月，在全國范圍內開展特種作業人員安全技術培訓考核專項治理。這項治理的主要任務是，按照有關部門規章和剛頒布的《安全生產培訓機構基本條件》強制性標準要求，全面核查培訓考試機構的基本條件，提升其能力水平，遏制特種作業操作證亂象；工作階段分為動員部署、自查自改、執法檢查3個階段，目前正處在自查自改階段。我部會同市場監管總局通過“網絡交易社會協同共治系統”，指導督促淘寶、抖音、京東等平臺排查下架“包過”“免考”等違規宣傳信息，凈化網絡宣傳空間。組織全國6000余家培訓考試機構，全覆蓋進行自查自改，其中4356家已完成自查自改，整改問題12727項，通過更新改造培訓場所設施、增加師資力量等，提升了特種作業人員培訓考試質量。前不久，應急管理部派出3支執法小分隊分別赴河北、四川、新疆開展專項執法，推動治理工作扎實開展。
證書涉假專項治理主要針對證件，培訓考核專項治理主要針對培訓考試機構，兩者是互相促進、協同聯動的關系，在培訓考核專項治理中發現的假證線索，要依法嚴厲打擊，而打擊假證也會引導更多的從業人員通過正規渠道考取證書，需要合格的培訓考試機構來承接。接下來，我們將一體推進這兩項工作，不折不扣抓落實，堅決取得成效。謝謝大家！
主持人 申展利:
今天的發布會到此結束，感謝各位發布人、感謝各位記者朋友。再見！
