山西省人民政府辦公廳
關于印發山西省優化市場準入激活民間投資
具體措施的通知
晉政辦發〔2023〕50號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省優化市場準入激活民間投資的具體措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2023年8月18日
（此件公開發布）
山西省優化市場準入激活民間投資的具體措施
為貫徹黨中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，圍繞“三個要件”“一個重點”內容，堅持問題導向、改革導向、發展導向，優化市場準入準營，創優“三無三可”營商環境，激發社會投資特別是民間投資活力，制定以下具體措施。
一、優化能源領域準入準營
1.涉及政府配置資源的能源類開發計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介。
2.鼓勵民營企業參與風電、光伏發電項目，鼓勵國有企業至少拿出10%的項目股權吸引民營企業參股。
3.以建筑屋頂、交通廊道、省級以上開發區、26個整縣試點地區為重點，加快推進分布式光伏發電，2023年底前建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實行動態管理，吸引各類投資主體開發運營。項目原則上實行屬地備案，支持企業自建自用、余電上網，支持企業集中連片開發并允許整合打捆為單體項目履行備案手續。電網企業簡化分布式光伏發電并網流程，驗收合格的項目原則上在10個工作日內完成并網。
（責任單位：省能源局、省自然資源廳、省發展改革委、國網山西省電力公司等，市縣人民政府）
二、優化公共充電設施領域準入準營
4.市縣人民政府做好公共充電設施網絡布局規劃并與國土空間、電力、交通等規劃一體銜接，支持民營企業成片區規?；ㄔO運營公共充電設施項目并打捆辦理備案手續。
5.將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設施營業網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據可供應國有建設用地情況，優先安排土地供應。
6.電網企業負責建設、運行和維護充電設施產權分界點至電網的配套接網工程，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。
（責任單位：省能源局、省自然資源廳、國網山西省電力公司等，市縣人民政府）
三、優化交通領域準入準營
7.支持民營企業投資建設鐵路專用線和站場，在項目立項批復文件中明確配套外部電源電力工程投資建設主體，其中由電網企業投資建設的部分，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。
8.對列入國省相關規劃、計劃新建的收費公路項目，均應當通過招標等競爭方式選擇項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設運營。
9.全省選擇20個左右的高速公路服務區向民營企業推介，整體轉讓經營權，鼓勵引導民營企業投資經營高速公路服務區。
10.支持民營企業按照全省規劃布局，主導建設通航機場和航空飛行營地，省級基本建設資金給予一定的投資補助。
11.2023年底前實現全省域客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗，積極推進與京津冀等地區跨省互認與核驗。
（責任單位：省發展改革委、省交通廳、國網山西省電力公司等，市縣人民政府）
四、優化市政和公共服務領域準入準營
12.對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業的新建項目，全部實行競爭性配置，通過招標等競爭方式選擇項目投資主體，公開透明引導民間資本參與項目投資建設運營，并實行與國有企業同樣的價格政策、經營政策、補貼政策。
13.新建獨立占地、經營性的公共停車場項目，原則上由民營企業投資建設。
14.支持民營企業依法投資運營衛生醫療、學前教育、職業教育、養老、文化體育等社會事業項目，在資質牌照核發、財政資金扶持、融資貸款、職稱評定等方面，確保“公辦”“民辦”平等對待。
（責任單位：省衛健委、省教育廳、省人社廳、省民政廳、省文旅廳、省體育局、省住建廳等，市縣人民政府）
五、優化文旅康養領域準入準營
15.每市各遴選至少1個國有非文物4A級以上景區，在符合相關法律法規和政策前提下，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區經營權或業態經營權。
16.深入實施“文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創設博物館、依托文物開發文化創意產品等方式，創新文物保護利用體制機制，盤活文物資源資產，實現文物價值有效利用。
17.開展閑置農房激活行動，鼓勵村集體經濟組織、民營企業等盤活利用閑置農房，進行旅游休閑、創意辦公、培訓研學等三產投資開發運營。
（責任單位：省文旅廳、省文物局、省農業農村廳等，市縣人民政府）
六、優化制造業領域準入準營
18.支持民營企業圍繞重點產業鏈布局投資項目并爭當“鏈主”企業，達到條件的按照《重點產業鏈培育激勵方案》予以資金獎勵。
19.以省級以上開發區為重點，布局建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式區域性公共服務平臺，推動工業產品快速投產上市。
20.世界500強、全國500強、全國民營500強、全國制造業500強企業來晉布局投資制造業項目，本省重點龍頭企業在晉布局投資重大制造業項目，建立“一事一議”機制予以支持。
21.統籌安排省基本建設資金，用于制造業設備購置與更新改造貸款貼息，對符合條件的制造業項目給予2個百分點的貼息，期限不超過2年。
（責任單位：省工信廳、省市場監管局、省商務廳、省發展改革委等，市縣人民政府）
七、優化項目建設服務保障
22.全省統一建立“土地超市”，盤活閑置土地和集約開發低效用地，支持民間投資項目列入省級重點工程項目并享受國、省直接配置指標政策。
23.2023年底前完成工業類開發區“標準地”涉及的7項區域評估，入駐項目免費使用壓覆礦產、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、考古等評估成果。
24.推行項目“分段施工”制，對施工現場具備條件的，企業可先期辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可，開展土方、護坡、降水等作業。對已滿足安全條件和使用功能的單位工程，允許開展單獨竣工驗收，項目可局部先行投入使用。
25.2023年底前，市、縣兩級政務大廳設立“水電氣訊暖”綜合聯辦窗口，推行“一表申請、統一受理、聯動辦理”服務。
26.推動政府性融資擔保機構堅持保本微利運行，平均年化綜合擔保費率不超過1%。省級建立投貸聯動機制，共享項目信息，加強對民間投資項目的融資支持。
27.健全向民間資本推介項目長效機制，搭建向民間資本推介項目平臺，按季度向民間資本推介重大項目、產業項目、特許經營項目等三類項目清單，推介項目比照省級重點工程項目服務推進保障，持續促合達效。
（責任單位：省自然資源廳、省商務廳、省審批服務管理局、省地方金融監管局、省發展改革委等，市縣人民政府）
八、優化政策執行落地兌現
28.執行全國統一的市場準入負面清單，對清單內許可準入事項，創新完善與之相適應的審批機制、監管機制，2023年底前原則上全部實現網上可辦。依托投資項目在線審批監管平臺建立民間投資問題反映專欄，對以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續辦理進展緩慢等問題線索，實行“收集—反饋—解決”閉環管理。
29.全面推廣應用全省統一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺，以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，從2024年開始省市縣三級推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動態調整，如實兌現。
30.建立促進民間投資工作調度評估機制，每月調度、每季通報、每年評估，壓實工作責任。各級各相關部門2個月內制定細化落實方案。省發展改革委牽頭建立落實清單，按季跟進匯總政策落地兌現情況，適時報省政府。
（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省審批服務管理局等，市縣人民政府）
