超大特大城市加快轉變發展方式（產經觀察）

  作為全國城鎮體系的龍頭，超大特大城市市域常住人口、地區生產總值、進出口總額占全國比重分別達22%、35%、58%，對全國經濟社會發展具有重要引領作用。

  黨的二十大報告提出，加快轉變超大特大城市發展方式。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制?！苯陙?，在有關部門推動下，超大特大城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。本版聚焦廣東深圳、湖北武漢、四川成都等三座城市轉變發展方式的新成效，以饗讀者。

  ——編  者

  上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，7座城市，城區常住人口1000萬以上，為超大城市；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15座城市，城區常住人口500萬—1000萬，為特大城市……根據第七次全國人口普查，我國有22座超大特大城市。

  國家發展改革委依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議，會同多個部門推動超大特大城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市，努力走出一條中國特色超大特大城市發展道路。據國家發展改革委有關負責同志介紹，超大特大城市轉變發展方式已取得積極成效。

  城市核心功能更加彰顯，綜合競爭力穩步增強。各超大特大城市立足國家所需、城市所長、發展實際，全面落實國家重大發展戰略和國家賦予的使命任務，確定了自身核心功能定位。產業引領功能不斷加強，重慶強化先進制造基地功能，2023年汽車、鋰電池出口額同比分別增長52%、85%，杭州數字經濟核心產業增加值占GDP比重達28%?？萍紕撔鹿δ苊黠@提升，上海高新技術企業超過2.4萬家，深圳成立醫學科學院等重大載體。文化交往功能持續增強，成都成功舉辦世界大學生運動會，哈爾濱冰雪旅游成功“出圈”，去年全年旅游總收入超1692億元，同比上漲2.39倍。

  城市開發邊界全面劃定，盲目擴張沖動得以控制。非核心功能有序疏解，近年來北京累計退出一般制造和污染企業近3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000個。人口增長目標探索設定，超大城市和人口流入快的特大城市在國土空間總體規劃中設定常住人口規模上限，其他城市明確控制常住人口增長要求?！皵偞箫灐笔綌U張得到遏制，撤縣（市）改區等行政區劃調整全面嚴控，城鎮開發邊界全部劃定，建設用地規模、開發強度等控制性要求進一步明確。

  城市空間布局持續優化，輻射帶動效應逐步顯現。城市中心過密、外圍過疏的格局正在改善，首都功能核心區人口密度降至2.0萬人/平方公里以內。上海深入推進“五大新城”建設，深圳加力培育龍華、光明等新城區，成都全面取消郊區縣市落戶限制?，F代化都市圈加快培育，“十四五”時期依托超大特大城市重點培育的13個都市圈已全部完成規劃編制，都市圈設施共建、服務共享、產業協同水平不斷提高，廣州與佛山間單日跨城通勤超170萬人次，西（安）咸（陽）、鄭（州）開（封）等同城化發展進一步提速。

  城市服務質量不斷提高，人居環境品質日益改善。城市更新穩步實施，上海完成零星二級舊里以下房屋改造12.3萬平方米，廣州新開工城中村改造項目12個，長沙改造城鎮老舊小區508個。住房保障持續加力，上海新增建設籌措保障性租賃住房8.1萬套（間），深圳新開工保障性住房項目126個，鄭州、武漢等將符合條件的外來務工人員納入保障范圍。公共服務更加普惠，東莞新增公辦學位6.7萬個，大連每千人口托位數達到3.5個，杭州新增嵌入式體育場地68.5萬平方米。綠色轉型加快推進，南京長江生態岸線占比增至80.3%，成都區域森林覆蓋率提升至59%。文化特色加快彰顯，建筑媚洋求怪亂象明顯減少，杭州打響“人間天堂最憶杭州”品牌，成都博物館增至192家。

  城市韌性短板加快補齊，防災應急能力穩步增強。市政設施改造有序實施，2023年，天津改造完成燃氣管網637公里，東莞建成燃氣安全數智化監管系統，深圳全面完成病險水庫除險加固，成都新增海綿城市42.5平方公里。公共安全水平穩步提升，居民自建房安全專項整治全面開展。

  城市治理體系更加健全，綜合治理效能不斷提高。智慧城市建設取得進展，杭州加快城市大腦2.0建設，上海推進“一屏觀全域、一網管全城”。基層治理基礎更加堅實，成都“小區物業矛盾‘信托制’解紛法”成效明顯，長沙實現社區人民調解委員會全覆蓋。

  國家發展改革委有關負責同志表示，將會同有關部門推動政策舉措落實落地，從嚴把控城市盲目擴張，提高超大特大城市輻射帶動效應和都市圈競爭力，加快提高城市宜居和韌性水平，推動超大特大城市治理體系和治理能力現代化，確保轉變發展方式取得實效。

  廣東深圳市提高城市智慧治理水平

  驅動城市“數治”“智治”

  本報記者  程遠州

  一度電，會經歷怎樣的旅程？在深圳數字孿生電網平臺的大屏幕上，沿著一棟大樓的燈光回溯，源自西電東送的一度電，從云貴高原翻山越嶺而來的傳輸轉換路徑清晰可循。

  一輛車，能帶來怎樣的體驗？在深圳市坪山區，使用網約車軟件叫車，等來的可能是一輛無人駕駛汽車。識別紅綠燈、避讓行人，一路平穩處理各種路況，安全抵達目的地。

  從一度電、一輛車觀察深圳，可以窺見這座人口超2000萬的超大城市借助數字化技術達到的精細化治理、精準化服務水平。

  推進城市治理體系和治理能力現代化，數字化轉型是關鍵路徑。近年來，深圳高標準布局智慧城市和數字政府建設，推出一系列應用場景，驅動城市向“數治”“智治”轉變。

  在河套深港科技創新合作區，一架巡檢無人機升空工作。深圳市福田區政務服務數據管理局副局長高增介紹，這架無人機的攝像頭與地面監控探頭、基層執法人員的執法記錄儀等實時聯動，信息匯總于深圳市福田區搭建的“福鏡CIM（城市信息模型）”平臺。輕點鼠標，平臺屏幕上，無人機附近的樓宇、道路、公園等實景動態一一呈現。

  有了“AI網格員”的協助，深圳市龍華區龍華街道油松社區網格員王韻怡輕松了很多?！吧鐓^里出現垃圾桶滿溢、電動車入戶、消防通道堵塞、道路破損等問題，都會短信報告，提醒及時處理?！蓖蹴嶁f。去年7月以來，龍華區對8.1萬個視頻點位進行AI賦能，開發出50余種算法應用，平均每天可智能識別440宗隱患。

  “深圳正在以數據之‘針’，繡出超大城市智慧治理新風貌?！鄙钲谑姓辗諗祿芾砭指本珠L王耀文說，目前，深圳已初步建成全市域統一時空信息平臺，匯聚全市重要建筑信息模型、基礎時空數據，以及人口、法人等基礎數據，形成了城市精細化數據底板。

  在此基礎上，深圳發布1000多項城市運行重點指標，圍繞產業集群發展、項目規劃、民生訴求、智慧應急等綜合性應用場景，上線百余個“CIM+”應用，不斷提升城市治理的科學化、智能化水平。

  接入全市域統一時空信息平臺后，數字孿生電網的數據發揮出更大作用。在深圳市福田區，不少老舊辦公樓正在進行節能降碳改造?！拔覀兙珳视嬎愠鋈?萬棟建筑物的碳排放量和用能強度等關鍵指標，聯合相關部門制定方案，有針對性地降低建筑能耗?！蹦戏诫娋W深圳供電局創新與數字化部副總經理邱海楓說。

  城市更智慧，政務更高效。深圳加快建設數字政府，著力推動政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”。

  在深圳市政務服務數據管理局民生訴求服務中心，數百個屏幕閃爍，接線員們忙碌不斷。該服務中心主任丁慧介紹，深圳打通橫亙在部門、層級、區域之間的壁壘，整合全市537個民生訴求渠道，打造以“@深圳—民意速辦”平臺為主渠道的受理渠道體系，市民可在任一渠道下單，每個民生訴求都按照“收集—分撥—辦理—監督—評價”處理，全流程“一張工單跟到底”，實現過程可感知、結果有反饋，讓訴求服務辦理像網購一樣透明、便捷。

  投訴小區廣場舞噪聲污染后，不到兩天，家住坪山區坪山街道的居民劉雯就接到了投訴辦結的通知。根據大數據歸集，坪山街道還針對廣場舞噪聲污染這一投訴多發問題開展源頭治理，形成了統一配置音響、合理安排時間、建立“一隊一檔”等一攬子解決方案，讓廣場舞跳出“文明范兒”。

  “借助數字技術，‘@深圳—民意速辦’平臺已實現從‘辦一件事’向‘辦一類事’轉變，集中推動消費維權、道路安全、物業管理等問題整治?！倍』壅f。

  今年上半年，深圳市民意速辦平臺總服務量達到2033.23萬次，訴求平均辦理時長降至5.1天，市民滿意率達99.97%。

  湖北武漢市深入實施流域綜合治理

  補齊安全韌性短板

  本報記者  田豆豆

  “雨勢超過預報強度了，趕快應急處理！”近日一天晚8時許，窗外暴雨如注，窗內燈火通明，武漢黃孝河機場河水環境綜合治理項目智慧水務調動中心的大屏顯示，5分鐘內，地下暗涵水位就上升了21厘米，逼近18.5米的臨界值。

  晚9時許，按照黃孝河機場河流域調度方案，工作人員操作按鈕，遠程打開閘門，雨水立刻從暗涵涌入25萬立方米的調蓄池，避免了上游漬水情況。

  凌晨4時許，新一輪降雨來臨，降雨累計達160毫米，達到大暴雨級別，通過黃孝河鋼壩閘倒壩配合后湖泵站抽排，暗涵液位15分鐘下降1.38米，明渠液位一小時下降0.64米，避免了城市內澇。

  在武漢，黃孝河、機場河流域總面積達126平方公里，兩條僅11.5公里的河流，是漢口主城區重要的排澇通道。過去，排澇能力不足、污水處理能力不足，兩條河水體黑臭，一下暴雨便污水四溢，容易形成漬水點。

  2016年起，武漢市開始實施黃孝河機場河水環境綜合治理項目，按照“污澇同治”的思路拓寬明渠、重建泵站、新建污水處理設施，將流域排澇標準從20年一遇提升至50年一遇，并對整個流域實現了智慧管理。

  武漢水資源豐富，長江、漢水穿城而過，擁有166個湖泊、261座水庫，水安全和水環境安全是武漢的基本安全底線。為提升城市水安全韌性，武漢市深入實施流域綜合治理，細分13個三級流域治理單元，全面落實“河湖長”制度，開展了以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點的“四水共治”。通過綜合治理，武漢已建成投運重點防洪排澇項目15個、海綿城市74平方公里，防洪排澇能力大幅提高。

  加快補齊城市安全韌性短板，生態是重要方面，提升公共衛生保障能力也是重要一環。

  5月下旬一天下午，在光谷軟件園工作的朱先生，突然感到劇烈胸痛。同事駕車16分鐘就將他送到了同濟醫院光谷院區。專家緊急會診確診為急性心肌梗死后，朱先生立刻被送往醫院導管室，很快得到救治、轉危為安。

  近年來，武漢加快建設疾病防控、醫療救治、基層防控、衛生應急保障四大體系，初步建成中心城區15分鐘、農村地區30分鐘基本醫療衛生服務圈。

  中心城區人口過度集聚給城市運行安全帶來了巨大挑戰。江漢區原漢正街小商品批發市場等片區人口密度過高，火災隱患、交通擁堵、社會治安等問題一度存在。近年來，江漢區以連片舊城改造為抓手，完成批發市場、服裝廠、長途客運站等向外疏解，全區人口密度由2.58萬人/平方公里降至2.3萬人/平方公里，對增強城市韌性發揮了基礎性作用。

  基層社區是服務人民群眾、防范化解風險的“最后一公里”。為提升抵御風險能力，武漢市深化街道管理體制改革，健全街道“大工委”制度，整合組建綜合執法機構，統籌調劑市、區編制資源向街道下沉，有效解決街道權責不一、力量不足、機制不順等問題。近年來，武漢全市有4.45萬多名黨員干部職工下沉到3000余個社區網格。

  四川成都市推動都市圈同城化發展

  從“四座城”到“一個圈”

  本報記者  王明峰

  裝載有刀盤的機頭緩緩轉動，發出震耳欲聾的轟鳴聲，多名施工人員有序操作各類設備儀器……近日，成都至德陽線市域（郊）鐵路工程首臺盾構機在四川德陽市德陽南站順利始發。作為成都都市圈啟動建設的第三條市域（郊）鐵路，成都至德陽線將成為成都都市圈“一小時通勤圈”的重要紐帶。

  跳出城市看城市，以中心城市帶動區域發展，是都市圈建設的要義之一。都市圈發展規劃實施4年多來，成都發揮都市圈“主引擎”作用，與德陽、眉山、資陽三市共繪規劃藍圖、共促規劃銜接、共抓規劃實施，推動區域發展邁上新臺階。

  ——基礎設施互聯互通，“一小時通勤圈”加速形成。

  “目前，成都中心城區到德陽、眉山、資陽的三條市域（郊）鐵路‘三線齊發’。除了成德S11線首批首臺盾構機順利始發以外，市域鐵路成資S3線開始空載試運行，預計今年9月底前建成投用；成眉S5線工程已進入盾構施工階段?！彼拇ㄍ腔k相關負責人說，未來，從成都中心城區到德眉資主城區，通過市域（郊）鐵路均可實現一小時內快捷通勤。

  “外建大通道、內建大網絡、共建大樞紐”，成都都市圈正在構建以成都為中心的立體交通體系。“圈”內交通互聯——日開行動車137對、日均客流4.5萬人次，17條跨市公交線路穩定開行。成都都市圈人口遷徙指數整體呈現逐年遞增趨勢，日均流動總量達65萬人次。

  ——完善產業配套，謀劃“一盤棋”發展。

  從成都出發，沿成萬高速一路向北，約1小時車程便來到了金什合作產業園。這座產業園是成都金牛區和德陽什邡市“飛地共建”的合作成果，重點發展航空航天、食品飲料、先進材料等產業，已初步形成“總部+基地”“市采+產品”“研發+制造”的區域融合發展模式。

  “從‘四座城’到‘一個圈’，只有協同發展，才能動能更強、空間更大。”四川同城化辦相關負責人介紹，成德眉資四市共同編制了都市圈產業建圈強鏈三年行動計劃和重點產業鏈全景圖，規劃建設天府大道科創走廊、成資協同開放走廊，相向打造成德臨港經濟、成眉高新技術和成資臨空經濟三大產業帶。

  成德高端能源裝備產業集群集聚企業近3000家，成眉鋰電產業集群產業鏈產值超700億元，武侯—東坡、成華—樂至等6個產業合作園區加快建設……深入推進新型顯示、清潔能源裝備等9條重點產業鏈建圈強鏈，產業“蛋糕”越做越大。2023年，成都都市圈經濟總量增至2.78萬億元，同比增長6.1%。

  ——公共服務高效便捷，“同城化生活圈”加速成形。

  “現在，都市圈范圍內已全面實現住院、門診異地就醫直接結算，太方便了?！遍L期在眉山市居住的成都市民劉先生患有腎病，每周都需在眉山市進行3次血液透析。過去，他需要先墊付3個月醫療費用，再回成都報銷。同城化醫保聯網結算政策實施后，他可以聯網結算血液透析費用，不再需要墊付，省時省力還減輕了家庭經濟壓力。

  截至目前，成德眉資四市已實現241個高頻政務事項“無差別受理、同標準辦理”；共建27個醫聯體，519家公立醫療機構電子健康卡（碼）互認，154家二級以上公立醫療機構138項檢查檢驗結果互認，24828家醫藥機構開通異地聯網直接結算；促進銀政數據融通，創新搭建“銀政通”信息服務平臺，實現不動產抵押登記、公積金辦理業務功能，累計減少市民群眾“跑腿”超723萬人次。

  2021年以來，成都都市圈突出基本公共服務便利共享、優質公共服務共建共享，先后推出三批次《成德眉資同城便捷生活行動》，涵蓋交通服務、教育共享、文旅體育、養老服務、就業社保、醫療衛生等10個方面、80項重點任務，給都市圈人民群眾帶來了可感可及的發展變化。